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浙報點贊:蒼南“十招破十難”增強基層治理原動力

發布時間:2019年07月23日 來源:浙江新聞客戶端

鄉賢捐資的礬山鎮埔坪村辦公樓投入使用

  “以前晚上出門還要帶手電筒,以后用不著嘍。”近日,蒼南縣藻溪鎮西垟浦村85歲的村民陳敬昌提到并村就贊不絕口。

  原來,西垟浦村由原興文村、北山坡村和坡南村合并而成,之前三個村的兩兩交匯處,各有800米左右的路沒有路燈,周邊群眾夜間出行很不方便。今年4月底新村成立后,新村黨組織牽頭,啟動安裝100盞太陽能路燈,新修水泥路350米,讓村民走上亮堂“融合路”。

  今年蒼南開展“組織優化”行動,僅用一個多月時間,便順利完成村社規模優化調整表決工作,共減少349個行政村。同時通過成立縣級村集體經濟發展項目庫、出臺《產業發展指導政策三十條》、健全新村社運行機制等,推進新村社實現“組織融合、人心融合、治理融合、發展融合”。

  “組織優化”行動是蒼南基層治理“十招破十難”行動的其中“一招”。據悉,從2017年開始,蒼南堅持問題導向和效果導向,通過深入調研系統梳理出三會一課堅持難、黨員進出口暢通難、黨員作用發揮難、組織設置改革難等“十大難題”,然后一一破解,創新提出了“十招破十難”體制機制改革。“十招破十難”就像一劑“固本強基”的良方,成為增強基層治理的“紅色動力”。

  經過兩年多的摸索實踐,這一“磨刀工程”的效果正在顯現:黨員干部的“精氣神”飽滿了,基層組織的凝聚力強了,引領效果出來了,自然而然,村集體經濟也活起來了,一系列民生問題也得到了更好的解決。

  樹導向

  建強基層黨組織

  7月15日晚,蒼南縣第29次“集中夜學”如期進行。蒼南縣委主要負責人來到縣交運集團,就學習貫徹溫州市委十二屆八次全體(擴大)會議與大家進行溝通交流,并提出具體要求。類似的情景已在蒼南持續了兩年多。

  針對一些基層黨組織“三會一課”難堅持、組織生活不正常、上級決策部署執行不到位等問題,蒼南縣建立“集中夜學”制度,從嚴肅黨內政治生活抓起,明確“定時間、定主題、定內容、定程序、定要求、定考評”等“六定”要求,落實宣誓、學習、通報、議事“四部曲”,每月15日在機關、農村、國企、醫院、學校、兩新組織等各領域基層黨組織同步開展“集中夜學”行動。

  在“集中夜學”當晚,所有縣鄉領導直接到村隨機抽查,以“上黨課+現場辦公”的形式,及時傳達上級重要會議精神,并幫助研究解決一批基層組織建設、基礎設施建設等黨員群眾關心的熱點難點問題,進一步暢通干群溝通渠道。

  蒼南全縣3100多個基層黨組織固定時間開展“集中夜學”,雷打不動、風雨無阻。截至今年7月,累計開展“集中夜學”29次,黨員平均參與率達91%,縣領導抽查村居1048個、講黨課856場次,5名縣領導因督查不力被通報,51名基層黨組織書記因“集中夜學”不到位被約談。

  針對黨員作用發揮平臺不夠優化,結合中心工作不夠緊密等問題,蒼南建立“先鋒引領”制度,通過開展“先鋒+”系列活動,設立支部委員示范崗、黨員責任區、志愿服務隊等形式,推動黨員在“兩個健康”示范區創建、“最多跑一次”、重大工程項目推進等重點工作中做到“五個帶頭”,強化黨員率先垂范、攻堅克難的意識。

  看成效:

  堡壘作用有效發揮

  兩年多來,蒼南通過“集中夜學”機制幫助農村基層黨組織協調解決各類事項325個,涉及資金1200多萬元。1.1萬余名黨員“先鋒引領”展形象,在“三服務”、代跑代辦、環境整治等各方面服務群眾5萬余人次。

  眾多基層支部好做法不斷涌現。蒼南縣大漁鎮大岙村支部推出“和菜”“點菜”“炒菜”“送餐”套餐:

  和菜:完成開展一次集中夜學、清掃一次村級組織活動場所、開展一次志愿服務、交納一次黨費、開展一次走訪聯系。點菜:通過“私人定制、眾人投票”的方式排列自選動作清單,包括:重溫入黨誓詞、黨建知識競賽、民主議事、問題查擺、垃圾革命、移風易俗等。炒菜:優秀農村黨員在學習活動中自己上臺講課,在各項活動中帶頭踐行。送餐:針對流動黨員,通過微信、“黨員E家”等網絡平臺發送學習資料,并要求反饋學習心得,針對年老體弱黨員,采取送學上門方式。

  在龍港鎮江浦社區等主城區的舊城改造項目中,基層黨組織和黨員沖在一線,群團骨干共同發力,凝聚了社區、機關企事業單位、兩新組織等各方力量,工作對象成為工作力量,實現了1個月簽約、1個月騰空、1個月拆遷,三個月內簽約率超95%。

  橋墩鎮興慶村做好“領”字文章,發揮領頭雁作用,提升干部凝聚力。興慶村嚴格落實村干部坐(值)班制度,村兩委成員堅守每周一天輪班制。此外,興慶村還堅持“黨建+婦建”模式,成立婦女之家,廣大婦女同胞不僅準時參加固定活動,還經常進村入戶宣傳相關政策,為村里困難群體送愛心,并獲得溫州市五星級基層婦女基地榮譽。

  立規矩

  打造過硬干部隊伍

  針對部分村干部能力不強、素質不高、作風不優等問題,蒼南實施“基層鐵軍”行動,聚焦“強能力、嚴管理、真關愛”,明確15條實施標準,著力打造一支守規矩、能干事、干成事的干部隊伍。

  嚴管理方面,完善《蒼南縣不勝任村干部退出辦法(試行)》,暢通不適任村干部出口,并以加強坐(值)班管理為重點,運用微信簽到等手段加大督查力度。2018年以來,共有132名村主職干部受到免職或停職處理,262名村干部受到通報批評、警示提醒、誡勉談話等處理。真關愛方面,開展“鄉村書記面對面”活動,鄉鎮黨委書記每半月與村書記進行一次“面對面”溝通交流;縣財政今年新增2000多萬元用于改善村干部基本報酬、養老保障、住房公積金、關愛基金等;設立村干部關愛基金,每年統籌安排200多萬元,提供定期體檢、健康療養、生活慰問等服務。

  在部分農村,存在優秀人才因受干擾而入黨難的問題。蒼南實施了“控量提質”行動,推行入黨申請人個人重要事項報告制度及發展黨員預審制度,完善農村黨員發展管理的制度鏈。如每名入黨申請人要填寫曾受行政及刑事處罰情況、親屬現任本村兩委干部及鄉鎮干部情況、婚姻情況等內容,有效防止“帶病入黨”“近親繁殖”情況。實行不合格黨員柔性退出制度,對觸碰“十條紅線”的警示黨員、不合格黨員進行教育幫扶、限期整改。

  針對一些農村三資管理不規范、制度不健全等問題,蒼南實施“農村巡察”行動,開展靈活機動的“點穴式”巡察,通過財務賬冊再審核、工程項目再把關、信訪問題再走訪、基層干部再談話等方式,全面深入開展巡察。此外,建立“定期督查”常態長效機制,實行“一月一督查通報”“組織部長上門約談”等責任傳導機制,進一步壓實責任,倒逼基層真抓黨建、大抓黨建。

  看成效:

  “基層鐵軍”持續凈化

  工作開展以來,各個基層支部紛紛結合自身情況“強身健體”。龍港鎮三園村“上線+底線”齊抓,破解“黨員進出口暢通”難。制定黨員發展“上線清單”,把入黨積極分子參與志愿服務情況,服務中心工作情況,參與村級治理情況等進行量化測評,按分數確定黨員發展對象,避免出現帶病發展和黨員家族化的現象。劃定黨員管理“底線清單”,對出現“集中夜學”到會不正常、分配任務履行不到位、各項紀律執行不嚴等情況的,按照情節嚴重程度,通過批評教育、警示談話、轉入黨性教育支部等舉措暢通黨員出口。

  截至目前,全縣已累計對227名觸碰“十條紅線”的警示黨員、不合格黨員進行教育幫扶、限期整改,除名不合格黨員13人。

  針對“三資”管理問題,共實地巡察8個鄉鎮37個行政村,查閱賬冊1200余冊,走訪工程項目20余個,發現基層黨建、農村“三資”管理方面的問題115個,處理違規農村黨員干部5人次。

  黨員隊伍年輕化、知識化得到了明顯提高。比如橋墩鎮小沿村黨支部56名黨員中,大學生黨員占比接近1/3。

  強保障

  提升基層組織工作質量

  村級活動場所條件差、陣地功能單一怎么辦?蒼南推行“陣地標識、黨群活動室、便民服務大廳、公開欄和宣傳欄、黨建專柜、黨群微信群、聯村駐村干部聯系牌、室外健身休閑廣場”等8個陣地標準化建設,并把黨群服務中心建設與推進新型社區、村辦公樓、文化禮堂、居家養老中心等建設有機結合,構建“1個縣級黨群服務中心+19個鎮級黨群服務中心+N個村社黨群服務中心”體系,規范提升145個村社活動場所,進一步拓展了基層活動場所服務功能和服務水平。

  農村集體經濟薄弱、發展牽引力不強、可支撐項目不多怎么辦?蒼南實施“強村惠民”行動,堅持加大投入,并由32名縣領導捆綁掛鉤19個鄉鎮36個村16個重大項目,構建了重點工作統一“派單制”、重點項目部門“領銜制”的協同推進體系。堅持創新載體抓項目,首創村企競爭性結對,打造一批優質項目,做大“集體蛋糕”。

  互聯網與基層黨建融合不夠、信息化手段在基層黨建中運用不足怎么辦?蒼南建立信息共享機制創新“指尖黨建”,通過“黨員e家”行動,建成“蒼南黨員E家”信息化管理系統,打造黨員網上學習平臺、組織生活監管平臺、村務管理監督平臺、黨建信息共享平臺和黨員志愿服務平臺等五大平臺,著力形成“1+5”的“指尖黨建”工作格局。目前,全縣共有近4萬名黨員注冊使用“蒼南黨員E家”,發布組織生活等各類信息2.1萬余條。

  看成效:

  強村之路越走越寬

  多年以來,由于缺乏建設資金,礬山鎮埔坪村只能租用面積狹小的民房作為辦公地點,影響黨員和村民活動的順利開展。

  黨員鄉賢李若忠主動捐資300多萬元用于村綜合樓建設。今年1月,村綜合樓投入使用,集辦公、示范展示、助推發展等功能于一體,實現了便民服務無盲點、服務群眾零距離的目標,也解決了埔坪陣地提升難題。

  有了“陣地”,埔坪村黨支部積極引導在外礦山企業總部回歸,每年可收取租金10萬元,為美麗鄉村今后的可持續發展打下基礎。

  為進一步壯大村集體經濟,今年3月份,蒼南縣成立興村資產經營有限公司,負責開發運營龍港新城小微園“飛地”抱團增收項目。這是溫州市目前投資規模最大、參與村數量最多的“飛地”抱團發展項目,建成投用后,首批參與投資的154個低收入行政村每年將分別至少獲得10萬元的固定分紅。到今年年底,全縣村級集體經濟總收入增速預計將達到22.3%以上,每個村集體經濟年總收入將達到15萬元以上,經營性收入將達到8萬元以上。(浙江新聞客戶端|通訊員 余作鈺 吳合眾 吳寶宣 記者 甘凌峰)

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